区人大常委会认真贯彻市委、区委关于开展“继续解放思想，坚持科学发展，加快率先全面振兴”学习实践活动精神，积极动员和组织常委会组成人员和机关干部投入到继续解放思想学习实践活动之中，通过广泛征求意见和深入调查研究，确定了重点攻坚课题，并进行了有针对性的整改，进一步推动了制度完善和机制创新，更好地履行了宪法和法律赋予的职责，为推进依法治区进程，加快现代化主城区建设步伐，做出了应有的贡献。

      一、推动观念创新，坚持人大工作的正确政治方向
      区人大常委会深刻认识到，人大工作是党的工作的重要组成部分，继续解放思想必须把握正确的政治方向，始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国特色的社会主义民主政治道路，坚持中国共产党的领导。在履行职权过程中，常委会把“讲政治”作为人大工作的根本前提，自觉摆正与区委的关系，牢固树立党的观念和大局意识，自觉接受党的领导，努力把坚持和完善党的领导落到实处，严格依照法定程序，将党的主张转变为地区人民的意志，确保党组织推荐的干部人选顺利当选和任用，圆满完成了新一届人大代表的选举、“一府两院”领导人员的选举及政府组成人员任免等换届前后的一系列重要人事工作，从法律和制度上保证了市委、区委的意图和重大人事决策的实现。
      常委会在行使监督职权的过程中，坚持紧紧围绕党的中心任务，服从服务于区委所确定的全区改革、发展、稳定的大局和目标，按照议大事、抓大事的原则，有计划地选择有关法律法规的贯彻实施情况、人民群众普遍关注的热点难点问题，作为常委会的监督议题。今年以来，按照区委十届五次全会确定的“加快以改善民生为重点的和谐甘井子建设”目标，确定了《母婴保健法》贯彻实施情况、文化体育设施建设情况、人民调解工作情况、环境保护工作情况等监督议题，进行了有效的监督工作。并坚持重大事项和重要工作向区委请示报告制度，在深入开展调查研究的基础上，形成有关重点工作的开展情况、存在问题和今后建议的调查报告，在向区“一府两院”提出改进工作的意见和建议的同时，也将调查报告以党组名义上报区委，主动向区委报告工作进展情况及调查研究的结论和意见，为区委决策提供了有价值的参考。
      另外，常委会认真贯彻落实区委维护社会稳定暨奥运安保工作会议精神，召开人大街工委办公室主任工作会议进行有关奥运安保及平安稳定工作的部署，向全区人大代表发出了题为“自觉履行代表职责，积极推进城市文明，全力保障社会和谐稳定”的倡议信，通过发挥人大代表的独特优势和作用，影响和带动人民群众积极参与平安稳定工作，营造“人人参与奥运安保，共享一方平安稳定”的良好氛围，共同为北京奥运会胜利举办和我市再创全国文明城市做贡献。

      二、推进制度创新，实现人大工作的规范化和效能化
      常委会以解放思想学习实践活动为契机，在会议审议、联系代表和委员等方面，大胆实践和创新，进一步建立健全有关工作制度，提高监督工作的质量。
      一是实行审议意见制度。新一届常委会根据监督法和辽宁省实施监督法办法的规定，改变过去审议意见在常委会会议纪要中体现的形式，将关于专项工作报告的审议意见单独制文，以常委会文件的形式印发。具体程序是：每次常委会会议后，由常委会有关工作机构汇总前期专项工作的调研情况、委员和代表在会议审议中提出的意见和建议，归纳整理后形成审议意见初稿，再经常委会办事机构核稿，报常委会分管副主任审核后，最后由常委会主任审定签发，限定在常委会会议后五个工作日内交由区“一府两院”研究处理，并要求区“一府两院”在两个月内将审议意见的研究处理情况送交区人大常委会相应工作机构征求意见后，书面报告区人大常委会。审议意见一般包括对“一府两院”专项工作的总体评价、存在的主要问题、相应的意见建议和办理要求共四个方面的内容，较之以往更加突出针对性和可操作性。
      二是建立常委会主任、副主任联系委员和人大街工委制度。由常委会主任、副主任六人对20位常委会委员、15家人大街工委实行分工包干，分别指定负责联系委员三到五人、人大街工委一至四家。常委会主任、副主任要参加街工委组织的代表活动，定期不定期地以接待、走访、电话等方式，加强与常委会委员和人大街工委的沟通与联系，以便于更好地了解常委会委员、人大街工委成员的思想和工作动态，有针对性地深化工作指导，调动和激发联系对象党的意识、大局意识和责任意识，为人大工作依法有序开展、保证党的主张顺利实现奠定基础。
      常委会还注重加强与辖区内省、市人大代表的联系，印发了省、市人大代表参加人大街工委活动分工名单，指定每个街工委联系一至七名不等的省、市两级人大代表，通过吸收参加代表活动、通报情况、转交重大建议等方式，更好地发挥省、市人大代表的作用。
      三是进一步完善了代表列席常委会会议制度。常委会对原有的邀请代表列席常委会会议制度进一步加以规范和强化，今年从本届人大常委会第一次会议起，专门设立了“人大代表”席位，每次邀请10名左右的区人大代表列席会议，同时要求各人大街工委做好五年内的代表列席会议安排计划，确保街工委委员届内至少列席常委会会议五次，其他代表至少列席常委会会议两次。
      四是以代表为主体扩充工作委员会队伍。在充分考察其代表性、专业性及群众认可度的基础上，吸纳了27名有专长的人大代表作为常委会五个工作委员会的成员。各工作委员会相继召集成员举行了工作联系会议，明确了工作职责和要求，确定了具体任务。此举不仅强化了常委会工作机构的队伍建设，也通过吸收代表参加常委会有关专题活动，扩大了代表对区人大常委会工作的参与，增进了代表对区“一府两院”工作的了解。今年以来，常委会会议审议了区检察院预防职务犯罪工作情况、区政府贯彻《母婴保健法》情况等专项工作报告，由于相关工委组织其成员提前介入，全程参与调研，使会议发言和审议质量有了明显提高，审议意见更具深度、更切合实际，取得了良好的监督效果。

      三、创新代表工作，充分发挥代表的主体作用
      常委会采取行之有效的措施，不断创新代表工作，积极搭建多元化平台，为人大代表履行职责创造条件，提供保障。
      一是做好代表培训工作，提高代表履行职责的能力。针对换届后新代表增多、代表成分发生变化等实际情况，常委会把新一届人大代表的培训作为今年代表工作的重要内容，进行了重点部署，要求各人大街工委做好年度代表培训计划并认真组织落实。培训以人民代表大会制度理论、宪法、代表法、监督法等知识为主要内容，采取集中培训、分层次培训、专题辅导、经验交流等多种形式，注重培养代表的履职意识，增强其执行职务的使命感和责任感，逐步提高代表的政治业务素质和履行职责的能力。为使培训工作更扎实有效，常委会人事工委在广泛听取基层意见的基础上，针对代表履职的需要，采取了以代表团为单位的小范围轮流培训的方式，深入基层，逐个代表团进行培训。在培训中，常委会分管副主任亲自参加，人事工委主任担任主讲，培训方式灵活多样，或授课与讨论相结合，或答疑解惑、交流互动，使培训活动有的放矢、富有成效，得到基层代表的肯定和欢迎。目前，全区15个人大代表团的培训工作已经全部完成。
      二是加强人大街工委建设，为代表执行职务提供保障。常委会积极推进人大街工委的组织、制度和作风建设，定期召开人大街工委工作会议总结工作、部署任务，在每个人大街工委配备了二至三名不等的委员，在规范和落实各项工作制度的同时，今年又指导各人大街工委建立了自选专题调研制度，推动提高代表的调查研究工作水平；深化代表联系选民工作，推广代表接待选民日、建立代表与选民联系网络等做法，畅通代表了解社情民意的途径；吸纳代表参加街道党政工作会议，拓宽代表的知情知政渠道；督促检查建立代表履职档案、记录代表履职纪实手册等工作，切实加强对代表的管理，提高代表依法执行职务的自觉性。
      三是深入开展代表“五个一”等活动，增强代表活动实效。常委会以“走访一次选民、结合本地实际进行一次调查、反映一件群众普遍关心的热点难点问题、提出一条有价值的建议、为选民办一件好事实事”的“五个一”活动为主要内容，指导各人大街工委结合当地实际，进一步丰富代表活动内容，创新代表活动形式，提高代表活动实效。半年来，各人大街工委选取地区重点项目建设、城市化推进、部门行政管理等专题，组织人大代表视察、调研，为地区发展建言献策；结合重大事件和重要活动，组织人大代表为汶川地震灾区和辖区困难群体奉献爱心，发挥人大代表在和谐社会建设中的积极作用。据统计，全区各级人大代表共为地震灾区捐款3700万元，人大代表为辖区群众做好事、办实事的数量和质量也有大幅提高。人大代表树立了良好的社会形象，在人民群众中的威望日渐提高。
      四是创新督办方式，提高代表建议的办理质量。常委会在以往主任会议督办重点建议的基础上，今年进一步创新举措，实行常委会主任、副主任分工包干负责制，根据重点建议的内容和性质，将其划拨到常委会分管领导和各工作委员会，发挥分管领导和各工作机构的职责优势和对口联系作用，深入办理现场，开展调查研究，及时了解建议办理的进展情况，督促指导建议办理工作。多措并举使区政府更加重视代表建议办理工作，出台了关于办理人大代表建议工作的考核评比暂行办法，为加大建议办理力度，提高建议办理进度和质量创造了很好的氛围和条件。区劳动保障局、交通局等承办部门采取“一把手”全程领办、建议答复现场会等多种形式，做实做活建议办理工作，切实解决了一批事关群众切身利益和社会普遍关注的问题，受到代表和群众的好评。目前，区十六届人大一次会议代表提出的198件建议已经全部答复完毕。（区人大办）